大历元年二月，在限田令最后的期限到来之际，金陵府终于推出了限田令修正案：各户祖传的永业田可保留，已经上缴的，加倍补偿；永业田外若是购入的土地，可再顺延三年期限，得授勋官的，可转成口分田。当前重点是解决籍外田问题，凡拿不出购买契约和无官府承认的地契的土地，则要全部赎买或没收，限各地半年内完成此事，无法做到的，也要上报金陵府。金陵府成立土地专案署，直属吴王，统管土地改革事宜，由崔焕兼任署正。在大历二年三月之前，各地官府必须保证各户至少拥有限田令规定一半的土地，若到期后一县内百姓的告状超十件的，则要处罚当地县令。金陵府各级官员的永业田在唐制的基础上上限可增加三成，但官员必须重新如实申报，一但被监察室查处弄虚作假的，不仅免职，没收全部永业田，还要依律论罪。土地超过一百亩的需重新进行测量，由土地专案署来执行。大户主动交出一定土地的大户，不仅在商业税收上优惠，还可以享有终生免劳役、一子可以免兵役等等各种优惠。修正案细则一同发布。限田令修正案推出后，江南的紧张局势立刻得到了极大的缓解，几乎所有的人都长长出了一口气。与此同时，第二次科举考试也顺利结束，在上万名考生中录取了六十四名佼佼者，授从七品到从八品不等的官衔，赴各地充作基层官吏。就在江南推出了限田令修正案的时候，江南东道的北面却发生了严重的政局动荡。四月，海州有海贼犯境，李豫命兖州兵马使董晏集兖、徐两州的兵力共一万余人前去平贼，但海贼却逃回海上，将董晏的兵力拖在了海州，就在这时，魏博节度田承嗣趁机南下，一连占据了兖、徐两州，然后向李豫上书请罪，申言自己绝对忠诚于皇上，只是怕江南的土改波及到徐州，才不得已为之，李豫大恨，却又拿他无可奈何。六月，王缙密告李豫，田承嗣在徐州、陈留一带陈兵六万，有向南向西扩张的迹象，要求朝廷立刻采取对策，由于物资、军粮短缺，长安再无力支持重兵布防，在和几位宰相紧急磋商后，李豫下旨加封李月兼淮南道节度使，将吴王府控制区北扩到宿州，并下密旨，准其扩军至六万，以牵制田承嗣。当即，李月立刻将二万后备役转正，命蔡明德兼任宿州防御使，率军一万黑旗军精锐驻防宿州；命南霁云为濠州防御使，率五千