从水军府出来，无晋没有再乘船，也没有回梅花卫军营，便直接骑马返回位于江宁城的水军都督府，水军都督府紧邻楚州大都督府，长史周信也和他一同返回。==首.发==
一路之上，无晋都在沉思，事实上他被任命为楚州水军副都督后不久，便从兵部得到确切消息，他的这次任期是三年，这是皇上皇甫玄德亲自批示，他也了解皇甫玄德的想，让他远离凉州，给皇甫卓腾出空间和时间，三年是最起码的，说不定还会让他任满五年一届。
既然他要出任水军都督至少三年，那他就要做出一点名堂来，晋安会也是这个想，最好让楚州水军成为他们所控制的一支力量。
为此无晋在京城便开始考虑他对水军的改造计划，他准备从两方面司时入手，一是夺权，换掉各水军府都尉，让凉王系的人来控制，但考虑到凉王系的军官不熟悉水战，那能不能从凤凰会调l批心腹来出任？方案是可行，只是无晋需要先了解陈家的态度，他们对自己还有多大的支持力度，这件事也不能太急。
其次就是改革编制，楚州六个水军军府，他准备缩减为三个，增加水军都督的直属水军数量，由从前的三千人增加到一万两千人，这实际上就是将楚州水军由防御型改为进攻型，他的这个想已经得到皇甫玄德的批准，这也是在意料之中，皇甫玄德任命他掌管楚州水军其中一个目的就是要他剁灭凤凰会，只要他肯出兵刹灭凤凰会，无论他提什么条件，皇甫玄德都会答应，无晋很有信心，这几天兵部的正式改编命令就应该到来他甚至还能得到更大的权力。
“周长史！”
无晋放慢马，和周信并驾而行，“我有一件事，想让长史去做。”
周信点点头，“殿下请吩咐！”
无晋沉吟一下便道：“是这样，我想在楚州沿海各郡恢复保甲如果由我来提，我怕引起皇上疑心，我想由大都督来提最为合适你看
百年前，由于偻寇猖檄，大宁王朝便下令沿海各郡实施保甲十户为一甲，十甲为一保，允许民间藏有武器，空闲时由正现军派人帮助币练民众，偻寇入侵时，民众便自己组织起来，对抗偻寇。
但自从凤凰会出现后，偻寇入侵骚扰沿海的情况就大大减少，保甲也随之松弛，虽然朝廷并没有明文废除但生活的安定使沿海各官府和民众都对保甲淡化了，最近十几年来，保甲已经名存实亡。
周信微微笑道：“你的想和申国舅想到一起去了，只不过他是想在楚州内地实施保甲，他却找不到理由，让