榆林郡和五原郡一样，南面是荒原戈壁，人烟稀少，但北方沿黄河两岸也是河套平原一部分，土地肥沃，灌溉充足，两汉时，这里也进行了大规模开发，人口也一度达数十万之众，但随着汉末和两晋南北的战乱，这一带也渐渐荒芜下来。
杨广登基后，开始加强对河套平原的开发，大规模移民到五原郡，榆林郡北部的黄河两岸也有一定数量的移民，虽然远远比不上五原郡的规模，但也有一万余户，五六万人之多，分布在黄河北岸的狭长地带，形成了五个较大的移民点，沿用两汉时期的县名，叫西安阳镇、成宜镇、宜梁镇、临沃镇和河阳镇。
按照朝廷的计划，这五镇要分别建城为县，但由于高丽战争的影响，建县事宜便耽误下来，一直拖到今天，五座镇依然是人口聚集点，没有县城出现。
五镇民众主要以家族方式进行自治，虽然归属榆林郡，但郡治榆林县却在遥远的东方黄河转弯处，距离最近的临沃镇也有数百里之远，由于鞭长莫及，官府对这河套五镇难以管理。
事实上，榆林郡的官员也私下认为，河套五镇无论从历史沿革，还是从地理交通，都应该属于五原郡，当初移民时户部官员便提出了这一点，但被杨广否决，他不愿意丰州东扩。
但随着五原郡的发展，河套融合已是大势所趋。
大业十年一月下旬，塞外已经有一丝春天的气息，空气不那么寒冷，带着温润的感觉，雪线也渐渐向北退缩，羊群开始骚动起来。
这天上午，河套五镇中最西面的西安阳镇来了一支隋军骑兵队，足有数千人之多，军队紧靠着西安阳镇扎了大营，一群群的孩子和大人纷纷跑去军营看热闹。
这支军队自然就是从西面过来的丰州骑兵，这里距离五原郡最西面的乌海县只有一百五十里，大家也并不陌生，骑马奔行一天便可以抵达，不少居民还经常去乌海县买一点日常用品。
杨元庆带着数十名官员骑马视察西阳镇的情况，他用马鞭指着北方对众人道：“这里西汉时叫做西安阳县，县城遗址就在北面数里处，已经坍塌荒芜，不能再利用，这一带一共有近两千户移民，方圆百里，大大小小十几个村落，主要来自关北，前两年不少人家打算返乡，但正好刘迦论部造反，还是白瑜娑部肆虐，他们打消了回乡的念头，在这里安居下来，今年我的计划，是要将河套五镇逐一筑城建县，把它们纳入五原郡，并要在这里驻军，防御突厥，大家都说一说想法吧！”
杜如晦知道杨元庆真正的目的是建立