为安置南逃的灾民，江南东道的官府在江阴县沿江一带，搭建了数千顶临时大帐，每帐可勉强容纳二百多人，大帐按灾民的籍贯一一分置，这样一方面可以减少灾民内斗，促进乡人互助，另一方面也许能让失散的亲人相聚，这是吴应礼在策论中提到的办法，对管理北方来的灾民非常有效，萧隐便原封不动的搬了过来。当灾民被船送来时，每人可以领到两个馒头和清水，并按籍贯领到号牌（灾民领食物就是凭借手中的号牌，每次会在背后刻一次，以免多领，在离开江阴去安置地的路上，也要凭此号牌领取沿路的赈灾，十分重要）到指定地点等待，人稍多后，自然有军士将他们送到原籍所在的大帐暂住。杜崇负责的是宋州易县的灾民，共有十顶大帐，每帐都住进两三百人，已经十分拥挤，且还在不断增加。杜崇是十天前从长安赶来金陵报道的，他们四个人中韦应物负责陈州的太康县，张去疾负责唐州西平县，而畅当被分去接纳颍州颍南县的灾民。其余的新科同进士们报道后也立刻被派去管理灾民，金陵几乎所有的大小官吏都出动了，这是吴王开府以来面临最大的挑战，连李月本人也去了江阴，同时各州的长史、司马也纷纷率人赶到江阴来接受分给本州的灾民。杜崇的职责是将管辖下的灾民一一登记造册，并按户发给新的路引，同时还要负责这些灾民的平时生活，他手下还有三人，饶是如此，几天下来，杜崇几人已经累腰都直不起来。一日，杜崇见营内一老人颇有威信，便想出一计，他让每帐各推选出两人作为临时的保长，负责给各帐分发食物、解决纠纷，平静有序的营帐，保长给予奖励：或食物加倍，或可任挑去处。杜崇让灾民自治的办法立刻被大量效仿，连韩滉也亲自来考察，肯定了这种办法，随即下令各营照办，记杜崇‘十九最’一次。杜崇还未上任，便得到考课中的‘使役之最’，令他十分兴奋，连夜修书告之父亲。灾民在营帐内一般住三到五日，首先由管辖官员登记造册并发给路引，再由地方官员在路引上署名，灾民领到一月左右的口粮便可离开江阴去指定的州县了，那边自然有地方官员接收，路上也有临时食宿之地。但若有伤病，则另营安置，待病好后再全家出发。又按“集中登记，分地安置”的原则，分到一县的同乡，最多不超过百户，这也是防止灾民将来聚众闹事的一个办法。李月在即墨和王元楷的陪同下在四处巡视，突见一士卒抱一幼儿过来，便拦住问道：“这是从哪里来的小孩？”