小额主要是钱票，没有银票，因为小额银子本身携带并不麻烦，但就算是钱票，涉及的方方面面也太多，一个是防造假，这个不像大额银票那样，必须由专业的人来造假，受众小，发行量少，造假的人就很少，
而小额钱票受众太大，造假的人也会很多，纸张用旧以后，普通百姓也不会仔细分辨纸张上的区别，会让很多人铤而走险造假钱，所以推广小额钱票的风险很大。
其次就是广大民众能否接受，一般民众逛街，带上几百文钱就足够了，也不麻烦，要买大件物品，那就要专门上街，雇一辆牛车拉钱，一百多年都是这样过来的，突然要把铜钱换成纸币，广大百姓是否接受，是否信任，还真是很大的考验。
郭宋也不知道自己能否成功，但他还是想试一试，他便把纸币试点放在长安，把它起名为交子，和大额的钱票、银票区分，即使交子失败，也不能影响到的钱票和银票的发行。
七月初，政事堂再次进行表决，这一次没有反对票了，以四票赞成，三票弃权，通过发行交子的决议。
交子只有三种，五百文、一贯钱和五贯钱，为了把各种准备做细做踏实，独孤立秋筹备了一个半月，并每天在报纸上进行预热宣传。
从七月二十日到八月初四，每天的《长安快报》都会有一张附版，上面是愿意接受交子的各家酒客、客栈、商铺等等，足有三百多家，包括长安所有的柜坊都承诺无条件兑换或者转存为铜钱。
每月的初五是官员们发俸的日子，八月初四，七名相国都聚集在晋王官房内，郭宋的桌上放着两叠交子。
“殿下，形势并不乐观！”
杜佑很冷静道：“我们委托报馆进行了民意调查，八成人都不接受交子，虽然我们会尽力推广，但还要做好失败的准备。”
张谦逸也道：“作为户部尚书，微臣不折不扣地执行了政事堂的决议和殿下监国令，但微臣还是有保留意见，现在推行交子并不像银票和钱票那样水到渠成，而是一种强行推行，正如杜相国的担心，微臣也希望殿下能做好失败的准备！”
郭宋叹了口气对众人道：“发行交子也并非我头脑发热，大家都知道市场上铜钱远远不够用，在巴蜀，在河北，我亲眼看见还有很多地方是以货易货，而金银产量太低，我们也没有发现大型金银矿山，西域那边还是未知。
所以我反复考虑，想以朝廷的信用为担保发行交子，和铜钱并行，但大家也说得有理，我们也不能一厢情愿让民众使用交子，