该有三条，第一，不得资敌；第二，不得进行人身攻击，不管是针对谁，都不能在报上公开辱骂；第三，允许讽刺、调侃，但仅限于三品以下官员，不允许攻击晋王殿下、王妃及其子女。”
杜佑道：“这里面其实很难把握的，比如我儿子欺凌百姓，报纸就会提及此事，那这不是就违反了第三条，再比如洛阳一个商人卖货，他在报纸上宣传一下，如果有心人抓住这点不放，说这个商人在洛阳如何如何，报纸违反不得资敌这条了，真的说不清楚。
其实我觉得只要把握一条底线，不得攻击晋王和王妃，其他都无所谓，如果报纸敢对我无中生有，胡说八道，对不起，我和你打官司，我赢了，你就得在报上公开给我道歉，我觉得报纸都把握一些底线的，不会给自己找麻烦。
正如殿下刚才所言，报纸讲的都是家长里短的有趣事情，刊登诗人的新作，谁家和谁家要联姻了，或者商人花钱在报上吆喝一下，它本身是娱乐报纸，不涉及政论，我们就不要把它当做洪水猛兽，如临大敌。”
潘辽沉吟一下道：“杜司马说得有道理，那就把底线变成一条，不得攻击晋王和王妃，其他都可以宽容。”
在郭宋的极力坚持下，参事堂最终达成了一致，允许民间办报，由士部司负责管理，先放两个办报名额。
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西安门大街，明珠酒楼三楼的一间雅室内，张雷和李安都从各自的店铺赶来，旁边还坐着郭萍。
郭宋给他们讲述了参事堂允许民间办报的决定，张雷一脸茫然，他对报纸没有任何概念，郭萍倒无所谓，既然兄弟叫她占点份子，她出钱就是了。
倒是李安在三十年前曾经参与过《邸报》的发行，对这个行当比较熟悉，他被吓了一跳，半晌道：“朝廷真的允许民间办报？”
郭宋点点头，“这是我考虑很久的决定，今天参事堂已经谈论通过，放出两个名额。”
“师弟，你给我说明白一点，什么叫报纸？”张雷心痒难耐道。
郭宋取出一份《邸报》递给他，“你看看这个就知道了。”
张雷接过邸报看了半晌，有点明白了，“要我们评论朝政，发布朝堂消息？”
郭宋摇摇头，”这是官报，你们的报纸是把长安有趣的事情收集起来，比如谁家的白羊生了一只黑羊羔，李员外嫁女，陪嫁三千亩地，西安门大棚今晚上演最新参军戏，张司马娶别宅妇，原配率众打上门，诸如此类，反正就是平头百姓喜欢各种街头