的负担。
城里人为了多买房且少交税，大家都想尽办法藏匿房产，最典型的办法是做阴阳契约，报给官府用假契约，尽量把房产数量降低，明明交易面积是一亩地，却在官府备案成一分地，把财产藏匿了。
但这样做的风险也很大，相国吕惠卿推行‘手实法’，要求各家各户自行按实申报，并鼓励街坊邻居揭发：‘非器、田谷而隐落者许告，有实，三分以一充赏’。
一旦藏匿财产被人揭发，藏匿的房产会被没收拍卖，揭发人可以得到三成奖励。
所以最好的办法就是读书当官，考上举人就能免税免役，什么叫书中自有黄金屋，就是这个意思了，为什么宋朝人拼命送孩子去读书，热衷于考功名，这里面有着很现实的利益考虑。
但汴京的人口密度已经远远超过了后世的国际大都市，不得不管理得异常严格，毫不容情，否则怎么容得下近两百万人口。
汴京首先也是看房产，在汴京有房产叫做主户，没房产叫做客户，也就是流动人口，主户没有什么限制，有多少房就住多少，只要不偷税漏税就不管。
但客户的限制就极为严格，不是你想租几间房就可以租几间房，朝廷首先把客户划为五等，每等客户都有规定的住房标准。
流动人口刚到汴京最初都会被默认为第五等户，一户人家只允许租一间房。
要想多住几间房就得开店交税，店开得越大，税交得越多，认证的等级也就越高，实在不行就开个小茶棚，官府便认证你为四等户，可以住两间屋了，不过户税和免役钱也要翻倍。
所以绝大部分底层人家都只能住一间屋，朝廷修建了大量公房出租，每间月租四百三十文，但一家人月收入最低也是三千文，所以基本上都负担得起。
否则以汴京寸土寸金，底层人哪有容身之处？如果违规多住房子，一旦被人举报，公租房则取消租房资格，私房则重罚房东，让房东得不偿失。
当然公租房的居住条件都不太好，拥挤嘈杂，环境脏乱，想住好一点，那就去租私房，房租虽然贵一点，但房东有很多办法来弥补，比如开间大，平时用布帘一拉或者屏风一隔就成了两间。
再比如还有庭院，如果人口多便可在庭院内搭一顶帐篷，舒适性和公租房不可同日而语。
当然，商铺不在限制范围，可以租商铺来居住，只是一个月十贯八贯的租金普通人家也负担不起，真正有钱人又何必租商铺居住，直接买房子成主户，就不受任何限制了。