制度的僵化就在于层层加码，所以很多事在草创的阶段，都是一片勃勃生机，万物竞发的状态，但是随着时间的推移，这些层层加码的补丁，最终让制度变成了一具行尸走肉，机械的行动着，没有一丝一毫的活力。
通常情况下，这些乱七八糟的补丁，都是历史的包袱。
大明朝廷已经两百多岁了，这样的僵化数不胜数，革故鼎新的意义就在于将这些制度的逻辑全面优化，进而完成大明中兴，这很困难，道阻且长。
南巡，也是要解决一些历史包袱，比如南衙十四府的拆分。
南衙十四府占据了大明税收的三成，如果是作为京畿，这没有任何问题，但大明两京制其实已经走到了穷途末路，政治中心已经完全转移到了北衙，但是南衙庞大的地域和恐怖的经济实力，形成了一种对北衙政令的天然阻力。
拆分，就是此次南巡最重要的一件事之一。
其次，就是大明现在另外一个矛盾需要缓解，钱荒和白银堰塞的矛盾状态，钱荒代表没钱，白银堰塞却真实存在，这两种状态是完全对立的，但又同时存在，按照阶级论的第二卷的解释，是分配出现了问题。
阶级论有四个自然而然的推论，但大明目前只有前两卷，一卷承认阶级的存在，一卷则是讨论分配。
“陛下，臣以为，应该在百万丁口以上的城池，进行全面排查外室聚集之地，彻底打击贪腐之风。”张居正以内阁首辅的身份，提出了一条政令，全面肃贪，不让肃贪就肃反，选一样就好。
百万丁口以上，是张居正划出的一条线，反腐也是需要成本的，百万以下的城池，肃反都是抓的苍蝇，甚至连苍蝇都打不到，而且大明的行政能力需要进一步恢复，才能做到。
外室成为反贪的突破口。
“准。”朱翊钧批准了张居正的提议，或者说廷臣们的意见。
廷臣不养外室，朝官就不能养外室，京堂百官不能养外室，外官也不能养外室，这就是朝廷自上而下的行政力量。
万历十二年九月十五日，大明皇帝掀起了大明史上规模最大的系统性肃贪，比之洪武年间的肃贪，规模更大，这是为了行政力量的进一步恢复。
水至清则无鱼，贪点拿点，人之常情，这属于行政成本，损耗的一部分。
可弄到养外室，勾结海外反贼，平素里一副忠君体国、忠心耿耿，愿意为陛下粉身碎骨的样子，可是背地里却是对皇帝、对朝廷不忠诚，对政令阳奉阴违，姑息纵容