，节度使军政皆管，为什么会让节度使干涉政务，因为朝廷无法提供足够的钱粮军俸，只能让节度使自己想办法筹措，那么朝廷必须放权。
李亨登基后，朝廷吸取了安禄山造反的教训，不再允许节度使干政。
但实际上还是办不到，你不让节度使干政，那就必须提供足量的钱粮军俸，但朝廷根本办不到，关中自己都粮食不够，朝官自己还欠俸，哪里还有财力解决军俸，解决不了，就必须放权。
所以唐朝后期出现数十个节度方镇，基本上都有很大的自主权。
而像李邺河陇节度府又很特殊，它是被吐蕃占领了，原来的官僚体系都被摧毁，而李邺收复后，又要重建地方官僚体系。
那么这个重建由谁来主导，这就至关重要了，这就是襄阳谈判的重中之重。
原本朝廷态度强硬，坚持由朝廷主导，但最终还是被李邺的十四万两白银摧毁了，加上形势逼人，天子李亨全面让步，改为节度府主导重建，所有官员都由节度府任命，除了刺史，刺史是李邺推荐，朝廷任命。
李邺也有让步，那就是钱粮军俸自己解决，朝廷一概不管，朝廷负担大大降低，当然也意味着失去了控制权。
这时，李泌、陈涣和王维三人来见李邺，三人将一份文吏招募章程交给了李邺。
现在河陇节度府和各地方州县最缺的不是官，而是吏，吏是官衙的根基，没有了吏，官衙就会停转了。
“需要四百人！”
李邺有点惊讶，“之前不估算三百人左右吗？”
李泌笑道：“殿下即将攻打河西，还有剩下的陇右三州，我们都要考虑进去。”
“陇右人愿意去河西当文吏？”
王维微微笑道：“殿下有所不知，陇右有大量河西逃来的文人，可以从他们中选取。”
王维之前做过安禄山的伪官，后来弃官逃到蓝田，遇到了李邺大军，他害怕被朝廷清算，索性就为李邺效力了，被任命为节度府副司马兼吏部司都判，就是吏部司主官，这次招募文吏的具体事务就是由他负责。
李邺点点头，又问道：“什么时候开始招募？”
陈涣道：“因为陇右的道路刚刚开通，很多人才开始上路，我们商议后，决定在三月初八考试招募。”
李邺眉头微微一皱，“这是不是和朝廷的科举有点冲突？”
“是有冲突，但实际上报名人数已经超过了万人，最后估计会有两万人左右报名。”