两万官员，很多吗？
李承乾并不这么觉得。
王朝时代为什么这么少的官员，就能维持一个国家的运转，甚至有了两万多人，就感觉很是沉冗。
让简单的事情变得复杂，运转起来既拖沓又耗费精力。
尤其是王朝后期，官员数量一旦膨胀到一定规模，原本精简的行政体系就变得手续繁琐、人浮于事，行政效率被拉低。
这是因为王朝时代以农业为支柱，经济模式固化，政府只需聚焦田赋征收、水利兴修这类基础事务，保障农耕生产，无需操心现代般繁杂的工业、金融、外贸等事务，职能少，用人需求自然低。
基层大量依赖宗族、士绅自治。家族长辈依族规调解纠纷、管理日常，地方绅士靠声望维持治安、操办公益，填补了政府在乡村治理的空白，朝廷不用派遣大批官吏扎根基层，极大削减人力成本。
彼时公共服务体系原始，教育多是私塾自筹，医疗靠郎中游走民间，养老靠家庭，政府介入浅，相应岗位的官员配置近乎于无。
国家赋税收入低廉，财政支持有限，难以负担大规模官僚队伍薪资与办公开支，为保收支平衡，必须严控官员数量。
而这里头，又存在一个问题。
虽说总体官员少，但但高阶官员俸禄优厚，常伴有田宅赏赐、仆人配给，福利体系繁杂，限制朝廷扩充编制。
简单来说，一个上三品的官员，不管是俸禄还是额外收入，所得到的钱财，可能比数百上千个低品级官员还要更多。
尤其是皇权不下县惯例，县级为行政末梢，乡村地区依靠民间内生秩序，无需朝廷委派过多官吏，架构上就压缩了官员总量。
在这方面，李承乾作为后世之人，就有着自己的看法。
就后世完善的体系来说，广义的公务员数量，约占总人口的367比例。
这也就是意味着，如果是一千三百万人口，应该需要四十七万多的公务员。
当然，李承乾也不可能召这么多人，全天下的学子加起来，有功名在身的，恐怕都没有这么多人。
高丽也好，新罗也罢。
站在李承乾的角度来看，这属于是一张白纸。
在这白纸上，李承乾想怎么去作画，就可以怎么去作画，不需要受到大唐的约束。
二凤那边，即便有所约束，估摸着也没啥用。
所以李承乾准备着，在大架构不变的情况下，再实行一套新的行政体系。
以县城为基础单位。
在此前的县城，所有的事情，基本上都把控在县令的手里。
县令就是当地的土皇帝。
所以首先，就是对县令权力的拆分。
神武宫大殿。
李承乾拿着自己已经准备好的文书，讲述新的想法。
这个时候也没几个官员，讲解起来也比较简单。
“县令之权，当分为三。”
“文，武，法。”
“所谓文，便是县城之发展，水力，坊市，农业，赋税，诸多事宜。”
“所谓武，便是县城之治安。”
“所谓法，便是刑律。”
“县令为文，县尉为武，县丞为法，三者之间，各尽其职，互不干涉。”
“自此每县分为三大衙门，县令总领各项事务，县尉负责破案抓捕，县丞掌司法定形。”
“县令之下，分设县学，掌教化。”
“设课税司，掌收税查税。”
“设农业司，掌水力建设，农业种植。”
“设商业司，掌坊市杂务。”
“另设审计司，依法审计各公廨用度，收入支出统计情况，核查监督各项开支使用。”
“县尉之下，每十里地设治安司，约十人左右，管区域内各项治安。”
李承乾不疾不徐的说着。
这样的制度下，可以很好的制约县令的权力，不至于一个县令成为土皇帝，也能使得官府的管辖，能够真正的深入到百姓之中去。
只是李德謇几人，听得是面面相觑。
不过大家都是武将，带兵打仗在行，在政治制度上，可能就没那么理解透彻了。
李道宗首先问道：“殿下，如此一来，岂非一个小县城，就有上百官员之多？”
按照大唐的情况，一个县城里，主要是有县令一人，县丞、主簿、县尉等视县的等级和事务繁简而设，此外还有司户佐、司法佐等吏员，人数大概在十几人到几十人不等。
哪怕是上县，也就是人口上万的县城，官员也不会超过五十人。
但在太子这里，可能随便一个两三千人口的县城，官员就超五十人了。
若是上县，乃至于可能接近两百人。
这还仅仅只是县城，上面可是还有州府的。
“孤是在安排，不是在商议讨论。”
“往后辽东之地，所有县城，都按孤所定下的制度行事。”
李承乾可没有想跟李道宗去拉扯的意思，直接强势命令道。
闻言，李道宗想说的话，也都被卡在了喉咙里。
无奈作揖道：“是，殿下。”
李承乾也知道他想说什么，无非是会增加许多不必要的负担。
而且这么多公廨，真的能起到作用吗。
李承乾不想太多解释，这些东西解释起来，说上一整天，也不见得能让人明白。
且对于李承乾本身来说，更多还是在照描画虎，摸着石头过河。
毕竟政治制度这个东西，不能是直接套用的，只能是借鉴，效果到底如何，哪怕是李承乾自己，心里也没底。
但终归比现在的制度要更加的完善，这是站在巨人的肩膀上。
实行之后，再有什么问题，再去解决就行了。
除了县城外。
还有对州府的制度改革。
在县城三权分立的基础上，增加监察司，负责对州府内，包括县城官员的监督审查。
州府对县城，也并不是进行垂直管理。
文官为文官，武官为武官，法官为法官。
自下而上的三套体系。
跟之前县令可以直接任命县尉不同，州府增设都察院，为县尉的直接上司。
都察院的上边，则对应刑部。
另州府增设司刑寺，为县丞的直接上司，对应最高为大理寺。
三套不同体系的官员，理论上来说不会相互流动，只在各自的体系内升迁。
总体来说，县令的官职要比县尉跟县丞大半品，但没有权力直接任命或革职，即便有所渎职，也是由都察院，司刑寺来进行处理跟安排。
把大概的框架定下来，接下来的章程，就是重新任命的事情了。
只是暂且来说，还是比较粗糙的。
毕竟大唐的学子，也没有对口专业的说法。
这都是后面慢慢发展的事情了。
散朝后。
李象不由问道：“父亲这是把朝廷六部，都搬到地方上来吗。”
李象都能看得清楚，其他人自然都能猜到太子的意图。
新的政治改革，根子还是在如今大唐的三省六部制上。
李承乾微微颔首，目光透着几分沉思之色，缓声道：“象儿，你能瞧出这与六部的关联，倒也聪慧。如今大唐地方治理，弊病渐显，县一级诸事繁杂，却权责不清，州府监管亦是笼统。六部之制运转于中枢，成效斐然，可地方若想长治久安，照搬不行，化用却是良策。”
李象小步跟上李承乾的步伐，歪着头又问：“父亲，只是这一改，牵涉甚广，官员们能顺遂接纳吗？儿听闻，官场最忌变动，稍有不慎，便会怨声载道。”
李承乾嘴角浮起一丝淡笑，拍了拍李象的肩膀：“变动之初，抵触在所难免。但为父并非鲁莽行事，辽东之地，地广人稀，又新归王化不久，正是试行新规的好所在。”
“若在此处能磨合顺畅，往后推广，阻力也会小些。况且，如今大唐国力蒸蒸日上，也经得起这一番尝试，总不能因噎废食。”
李象若有所思，片刻后道：“父亲所言极是，只是这新设诸多司署，人才从何而来？儿担心仓促拼凑，反倒误事。”
“人才一事，确是难题，却也不是无解。”李承乾停下脚步，望着宫墙之外的市井烟火，“当下大唐崇文之风日盛，各地书院林立，有学识的后生不少。”
“咱们先从选拔一批，加以培训，令其熟悉新规。再者，朝堂之上，也有不少年轻臣子，心怀壮志，渴望有一番作为，辽东历练。时日一长，人才自会源源不断。”
李象眼睛一亮：“原来父亲早有绸缪。只是，父亲，这文官、武官、法官体系互不干涉，虽说能防专权，可万一遇事推诿，又当如何？”
李承乾轻轻皱眉，这一点他也思索过：“所以才设监察司，专职督查。一旦有事推诿，监察司便可彻查，论责惩处。不仅如此，孤还打算制定详细的政务章程，明确各部门诸事办理的时限、流程，让他们有规可循，推诿也没了借口。”
李象钦佩不已，拱手道：“父亲思虑周全，孩儿受教了。”
说完，略微迟疑道：“只是这般大刀阔斧，祖父能应允吗？”
这话就比较牵扯大了，也只有李象敢问。
其他大臣，李德謇也好，李道宗也罢，在这个问题上，都是十分忌讳的。
从小的方面来说，李承乾改革制度，是对高丽新罗地方因地制宜。
但从大的方面来说，无异于在大唐朝廷之外，另外设立新的朝廷。
要知道陛下可还活得好好的，太子就开始搞新政了。
李承乾仰头望天，长舒一口气：“此事，为父自会向父皇禀明利弊。父皇雄才大略，只要能让大唐地方吏治清明，百姓富足，想必会支持的。况且，改革哪有不担风险的？为父身为太子，自当为大唐的长远谋福祉，有些风浪，也得迎头而上。”
李象听明白了，父亲这是根本没打算去跟祖父商议，先斩后奏。
祖父那边同意不同意，父亲都会继续干下去。
这样一来，使得李象心中不免有几分担忧。
他其实是不想看到父亲跟祖父的矛盾闹得太大。
总归是一家人，更何况他也是皇长孙。
当然，在立场这块，他肯定是要站在父亲这边。
魏王夺嫡，按照传统的继承制度来说，应该是他这个皇长孙上，可就大唐眼下这情况，父亲倒下去，他也就跟着倒下去了。
祖父更爱四叔，而非是他这个皇长孙。
神武宫外。
李道宗随着李德謇一同走向公廨。
今天太子交代的东西有点多，他们这边也需要加班加点，把详细的章程都写下来。
太子定了框架，然而细节的制定和执行，可都是他们来做。
这毫无疑问是一项不小的事务。
比如每个官员的选拔名单，还有各个地方，建立三个衙门的选址，对于太子新政的推广，官员培训等一系列工作，都是他们来统筹安排。
“李公子。”
李道宗走到公廨大院前，突然喊了一声。
李德謇也停下了脚步，看向李道宗。
不需要多说，李德謇其实很清楚，李道宗要跟他聊什么。
“郡王，这是太子的吩咐，你我只能听从。”
李道宗问道：“卫国公会如何作想？”
听到李道宗说起父亲李靖，李德謇略微沉默。
某种意义上来说，他现在已经站在了父亲的对立面。
“父亲会体谅我的。”
说完，李德謇不欲多说，径直离开。
李道宗在原地站了很久，最后长长的叹息一声，往公廨里走去。
不管是怎么去想，对于现在的李道宗来说，也只能是按照太子的吩咐行事。
不过在处理政务之前，李道宗开始写密信。
没错。
自从太子放开对他的监管之后，李道宗就经常会把太子这边发生的事情，一五一十的写信告诉远在长安的陛下。
李道宗是李世民最忠诚的小弟，几十年的感情，不是太子这边短短几乎话就能改变的。
只不过李道宗这才提笔写了一段话，就停下来了。
看了看自己信中的内容微微皱眉。
这番话下去，似乎感觉是在告诉陛下，太子立新政，好似有跟大唐分庭抗礼之嫌。
把纸张揉碎，想了好一阵后，李道宗这才重新开始写。
斟酌用词，尽量避免陛下那边可能会产生的误会。
老施新书: